domingo, 14 de diciembre de 2008

Mesa de trabajo sobre la financiación de la Ciudad Autónoma de Melilla

Fotografía de la mesa de trabajo

El pasado 9 de diciembre se llevó a cabo una mesa de trabajo para analizar cuál es el modelo de financiación de la Ciudad Autónoma de Melilla y la influencia que su peculiar régimen económico, fiscal y financiero está teniendo en las cuentas públicas.
Asistieron funcionarios y alumnos de tercero de Gestión y Administración Pública de la Universidad de Granada en el Campus Universitario de Melilla. El principal objetivo marcado fue la puesta en común de ideas, partiendo de la experiencia que en mayor o menor grado tienen sobre la materia los participantes.
Se siguieron las directrices del temario de la asignatura de Hacienda Pública local y autonómica, permitiendonos completar la formación e información de los miembros del funcionariado que desarrollan su labor en la ciudad y que a su vez son alumnos universitarios.


miércoles, 10 de diciembre de 2008

Fiscalidad del comercio electrónico en Melilla


El empleo de las NTIC ( Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación) es una realidad y su uso es imparable. El Comercio Electrónico ocupa un % en el comercio mundial y no podemos estar en contra del progreso. (ejemplo: la locomotora y la diligencia).
En el presente no es la Panacea definitiva, aunque empezamos a utilizar la RED con más frecuencia para nuestro uso particular o empresarial. (Compramos billetes de avión, presentamos declaraciones de hacienda, trabajamos con la banca electrónica ...)
Continuará habiendo un apoyo importante de las Administraciones españolas y de la Unión Europea en esta materia, para ayudar a particulares y sobre todo a las Pymes en su incorporación a las nuevas tecnologías de la comunicación (dentro de ello, se encuentran las plataformas comerciales virtuales.)
Las legislaciones con referencia al U.E. en cualquier materia: civil, mercantil, fiscal etc. están cambiando y adaptándose continuamente.

Presentación Power Point. http://docs.google.com/Presentation?id=dq8pkgb_184d3c6vggn

VIDEO SEMINARIO SOBRE COMERCIO ELECTRÓNICO. Ponente Miguel Ángel Pérez Castro (esperar 35 segundos para que se inicie el video)

http://video.google.com/videoplay?docid=-7956229999155373335



NOTA: Esperar 35 segundos para que se inicie el video

viernes, 21 de noviembre de 2008

viernes, 7 de noviembre de 2008

Pérez Castro publica su tésis para explicar qué es Melilla desde el prisma financiero


Este es el título del libro presentado ayer por Proyecto Melilla S. A. (Promesa) y cuyo autor, Miguel Ángel Pérez Castro, ha tratado de "explicar qué es Melilla financieramente hablando", después de llevar a cabo una investigación tras la que considera necesario el "apoyo" del Estado para promover un cambio de legislación y, consecuentemente, "incorporarnos definitivamente al modelo de financiación de las Comunidades Autónomas”.
Como docente de la Escuela Universitaria de Ciencias Sociales del campus melillenses, Pérez Castro se vio obligado a realizar un manual para sus alumnos en el que aglutinar todas la particularidades que tiene la ciudad, en cuanto a su régimen financiero, fiscal y económico, y sus diferencias respecto a otras localidades y otras regiones del país.
Así fue como poco a poco el autor de esta monografía, fruto de la tésis de su doctorado en Ciencias Económicas por la Universidad de Granada (UGR), comenzó una investigación sobre los antecedentes históricos de la actual legislación fiscal y comercial que se está aplicando en Melilla, con la que hace ver que, para que la ciudad continúe creciendo, es necesario "potenciar" el sector público y el comercio local.
Y es que, tal y como expuso, esos son precisamente los "dos motores" que impulsan la economía melillense: las inversiones y el capital que mueve las Administraciones Públicas y los beneficios que es capaz de generar el comercio, ahora en un periodo de crisis. Además, según explicó Pérez Castro todo ello está sustentados entre tres "pilares" -los particulares regímenes fiscal, financiero y económico-, que deben estar muy presentes a la hora de analizar las "incertidumbres" que se pueden generar con respecto al acuerdo euromediterráneo de asociación entre Marruecos y la Unión Europea.
Ante ello, presenta en su libro "lo qué deberíamos ir haciendo en un medio y corto plazo" ante un aumento de la competencia, "debido a la globalidad económica. En cuanto a la necesidad o no de cambiar de régimen económico fiscal, Pérez Castro está convencido de que hace falta además de un cambio de la legislación, ir solicitando más ayudas y bonificaciones desde el punto de vista financiero, para impulsar la economía local. Sin embargo, asegura que todo ello no serviría si tampoco hay un "apoyo" por parte de las Administraciones al sector comercial, especialmente si entra en una "tendencia descendente" el denominado comercio atípico.
Herramienta útil al margen del uso que le pueden sus alumnos del campus melillense, Pérez Castro también considera que su libro puede ser de gran ayuda a estamentos públicos a los que pudiera interesarles. Un hecho que también quiso destacar ayer el presidente de Promesa, José María López Bueno, para quien esta monografía es "un trabajo que hacía falta" a la ciudad, por su "contenido fundamental".

Tésis doctoral: Modelo de financiación de las Ciudades con Estatuto de Autonomía y peculiaridades del Régimen Económico- Fiscal de Melilla


Página Web donde está públicada la Tésis doctoral


jueves, 6 de noviembre de 2008

La posible entrada en la Unión Aduanera Europea de Melilla y Ceuta

Ceuta pedirá el ingreso en la unión aduanera para afianzarse ante Rabat La iniciativa, coordinada con Melilla, generará tensiones con MarruecosEl Pais. IGNACIO CEMBRERO - Madrid - 10/01/2008

Ceuta ha iniciado la andadura para solicitar su ingreso en la unión aduanera y cambiar así de modelo económico, afianzar su estatuto ante Rabat y tratar de convertir su frontera en una aduana comercial entre la Unión Europea y Marruecos. Lo hará coordinándose con Melilla.
El plan aumentará las posibilidades de negocio, según un informe la iniciativa ceutí, que deberá tramitar el Gobierno en Bruselas, acarreará nuevas tensiones con Marruecos porque fortalece no sólo el carácter español sino el europeo de una ciudad que Rabat considera "ocupada". La primera visita de los Reyes de España a Ceuta y Melilla llevó, en noviembre, al rey Mohamed VI a retirar durante dos meses su embajador en Madrid. Éste regresó ayer a su puesto en España.
La unión aduanera, uno de los pilares de la UE, es un área de libre comercio cuyos miembros unifican su política comercial y establecen una tarifa exterior común. Ceuta, Melilla y Canarias pidieron en 1986 ser excluidas de esta zona para conservar sus privilegios fiscales y arancelarios, aunque el archipiélago cambió de parecer en 1991.
El instrumento que va a dar pie a las autoridades ceutíes para pronunciarse abiertamente a favor del ingreso es un informe, por ahora secreto, de 500 páginas: Ventajas e inconvenientes de una posible integración de Ceuta en la unión aduanera.
Una enmienda a los Presupuestos Generales de 2007 encargó su elaboración, aunque luego fue la Cámara de Comercio ceutí la que encargó su redacción a un equipo coordinado por Joaquín Aranda, catedrático de la Universidad de Murcia. El Ministerio de Industria lo sufragó con 120.000 euros. El documento fue entregado el 28 de diciembre a la Secretaría de Estado de Comercio. Pese a haber sido solicitado por las Cortes, la Administración central lo colocó bajo llave a causa, probablemente, de sus implicaciones políticas.
Cuando, por fin, se haga público, el presidente de Ceuta, Juan Vivas; el presidente de la Cámara de Comercio, Luis Moreno, y otros responsables locales se pronunciarán a favor de la incorporación de la ciudad -junto con Melilla- en la unión aduanera.
El estudio de Aranda, al que ha tenido acceso este periódico, propugna, con matices, el ingreso de Ceuta en la unión aduanera por tratarse de una "oportunidad" para "evolucionar hacia un nuevo modelo económico" tanto más necesario cuanto que Rabat desmantelará en 2012 sus últimos aranceles con la UE.
Cuando llegue ese momento, Ceuta "debe tener una alternativa prevista", declaró Juan Vivas justo antes de conocer el informe. "Apoyaremos el análisis y las conclusiones que se extraigan de él", añadió. "Las trasladaremos al Gobierno de la nación y a las instancias comunitarias". "Es probable que sea más beneficioso estar dentro que fuera de la unión aduanera", comentó el pasado diciembre Luis Moreno.
Joaquín Aranda señala que el ejemplo a seguir es el de Canarias, que hace 17 años se apuntó a la unión aduanera manteniendo buena parte de sus privilegios. "Existe un muy importante paralelismo", recalca el estudio.
Además de las económicas, el ingreso de ambas ciudades tendría también consecuencias políticas. "Sería un impulso al estatuto actual de la ciudad como territorio comunitario, que la conformaría como frontera sur de la UE", sostiene el informe. "Introduciría dosis de confianza en el futuro y daría pie a la aparición de nuevas oportunidades de negocio y a la posibilidad de que se plantearan planes de negocio a largo plazo (...)".
El alta en la unión aduanera, prosigue, "contribuiría, y no poco, a eliminar las múltiples incertidumbres, reales o no, (...) pero permanentes que rodean a la ciudad de Ceuta y, sobre todo, en relación con las continuas reivindicaciones de Marruecos". Rabat, reconoce, "no aceptaría fácilmente y sin compensaciones esta nueva situación".
En Melilla, la reflexión no está tan avanzada como en Ceuta, aunque los expertos que elaboran el nuevo plan estratégico no tienen dudas. "En un futuro no muy lejano, la ciudad debe sumarse a la unión aduanera", asegura Miguel Ángel Pérez Castro, profesor de Economía en el campus melillense de la Universidad de Granada.
Cuando Ceuta y Melilla pidan al Gobierno su ingreso, éste se verá obligado a tramitarlo. Aunque acarree tensiones con Rabat, supone una mejora para las ciudades y difícilmente podrá negarles lo que peleó con éxito para Canarias en 1991. Logró salvaguardar gran parte de sus ventajas fiscales y subvenciones.
A instancias de España, la Comisión Europea deberá entonces elevar una propuesta al Consejo de Ministros de la UE. La modificación del estatuto de Ceuta y Melilla requiere ser aprobada por la unanimidad de los Estados miembros.

Documento elaborado para el Instituto de Estudios Fiscales

El futuro económico de Melilla

Escrito por El Faro
sábado, 09 de febrero de 2008
Ayer, en el ‘Melilla Puerto’, con motivo de la presentación de la tesis doctoral del profresor D. Miguel Ángel Pérez Castro, relativa al futuro económico-fiscal de Melilla, volvió a ponerse sobre la mesa la necesidad de afrontar de manera sosegada pero firme nuestras incógnitas más inmediatas.El profesor es partidario de que se abra el debate sobre el futuro económico de la ciudad, teniendo en cuenta la próxima culminación del desarme arancelario marroquí y su previsible incidencia en una de nuestras principales fuentes actuales de ingresos, tal cual es el llamado comercio atípico o fronterizo.La propuesta de Miguel Ángel Pérez debería servir de una vez de pistoletazo de salida para un debate pendiente que con el estudio que él mismo aporta cuenta con más y mejores instrumentos para abordarse.

domingo, 2 de noviembre de 2008

El nuevo sistema de financiación de las Comunidades Autónomas y Ciudades con Estatuto de Autonomía


Estamos iniciando un año verdaderamente importante en la definición del modo y la forma en que nuestra Ciudad Autónoma va a financiarse a corto y medio plazo debido, en primer lugar, a la aprobación de nuevas medidas legislativas que regulan la financiación de los Entes Territoriales Autonómicos y en segundo lugar, a la necesidad de reflexionar sobre los planes de actuación que, con una duración superior a los periodos electorales cuatrienales, deberían realizarse con carácter estructural para la modernización de la Ciudad.

En cuanto al primer punto, comentar que el día 1 de enero del presente año han entrado en vigor nuevas leyes referentes a la financiación de las Comunidades Autónomas, teniendo como peculiaridad más significativa para nuestros intereses, la inclusión de las Ciudades con Estatuto de Autonomía (Ceuta y Melilla) en sus ámbitos de aplicación. Se da la posibilidad de elección hasta el 31 de enero del presente año, para que las respectivas Comisiones Mixtas (que recordamos están formadas por vocales del Gobierno de la Nación y por el Consejo de Gobierno de la Ciudad) adopten como propio el nuevo sistema de financiación de las C. Autónomas en régimen común o por contra continúen con el modelo aplicado en el año anterior.

Las leyes aprobadas y publicadas en el B.O.E. en el último día del año 2.001 son: La Ley 21/2001 de 27 de diciembre por la que se regula las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiación de las Comunidades Autónomas en régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y las adaptaciones que han debido realizarse a este nuevo sistema, en la Ley Orgánica 7/2001 de 27 de diciembre de modificación de la Ley de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA).

Resumiendo el contenido de ambas, podemos decir que las nuevas leyes desarrollan, amplían y mejoran el modelo vigente en el quinquenio finalizado 1.997-2.001, integrándose en una única forma de financiación, las tres maneras anteriormente diferenciadas: financiación de servicios comunes, de servicios de asistencia sanitaria y por último los servicios sociales de la Seguridad Social. Los contenidos más importantes a destacar son:

.- En primer lugar se produce la cesión total o parcial en la recaudación de nuevos tributos estatales: Impuesto sobre el Patrimonio, Transmisiones Patrimoniales y actos Jurídicos Documentados, Sucesiones y Donaciones, sobre el Juego, sobre determinados Medios de Transporte, sobre las Ventas Minoristas de determinados Hidrocarburos y Tasas afectas a los servicios transferidos, Tarifa Autonómica del IRPF, cesión del 35% de la recaudación liquidada por IVA, cesión del 40% de la recaudación liquida del impuesto sobre la Cerveza, Impuesto sobre el Vino y Bebidas Fermentadas, cesión del 40% de la recaudación líquida por el Impuesto sobre Productos Intermedios y sobre Alcohol y Bebidas Derivadas, cesión del 40% de la recaudación liquida por el Impuesto sobre Hidrocarburos, cesión del 40% de la recaudación liquida por el impuesto sobre Labores del Tabaco y cesión del 100% de la recaudación liquida por el Impuesto sobre Electricidad.

Continuando con el tema fiscal se ofrece la posibilidad de intervenir a las Comunidades Autónomas en la Agencia Estatal de Administración Tributaria mediante la participación con un representante en la Comisión Mixta de Coordinación de la Gestión Tributaria, con opción de formar parte del Consejo Superior de Dirección de la Agencia Estatal de Administración Tributaria. También las C Autónomas asumen las competencias normativas de tributos cedidos con regulaciones en materia de: tipos de gravamen, tarifas, deducciones, exenciones, bonificaciones etc. con la peculiaridad de no poder asumir estas competencias normativas las Ciudades de Ceuta y Melilla por carecer de Asambleas Legislativas, rigiéndose por la ley de medidas fiscales y administrativas que estamos comentando, en cumplimiento de la Ley Orgánica del Estatuto de Autonomía para Melilla.

.- A continuación de esta batería de tributos cedidos, hay que destacar la creación del Fondo de Suficiencia por el cual el Estado garantiza con sus ingresos, la diferencia que pudiera existir entre los gastos públicos corrientes y la capacidad fiscal de generar ingresos que tuviera nuestra Ciudad Autónoma. Este fondo es equivalente al valor de los servicios traspasados y a las subvenciones recibidas para nuestro autogobierno, tomando como base el año 1.999 y aplicando el correspondiente índice de actualización anual.

.- El Estado también garantiza el nivel mínimo que debe realizarse en las prestaciones de los servicios públicos considerados fundamentales: La Educación y La Sanidad.

.- Se produce la modificación del antiguo Fondo de Compensación Interterritorial, que pasa a disgregarse en dos, cuyas denominaciones son: Fondo de Compensación (66.66% del total) y Fondo Complementario (33.33% del total), cuyas cantidades están establecidas en los Presupuestos Generales del Estado siendo el montante asignado a Melilla para el año 2.002 el de 6.914.640 euros (aproximadamente 1.150 millones de pesetas). Estos fondos serán distribuidos por las Cortes Generales para financiar proyectos de infraestructuras, obras públicas, ordenación del territorio, viviendas y equipamientos colectivos, transportes y comunicaciones etc., promoviendo el crecimiento de la renta de los habitantes de cada Comunidad.

.- Destacamos por último, como primordial, las transferencias entregadas para la financiación de los servicios sanitarios de la Seguridad Social (ley General de Sanidad) y para la financiación de las acciones protectoras mediante prestaciones sociales no contributivas y universales de la Seguridad Social (ley General de la Seguridad Social).

Por diversos motivos, Los Organos de Gobierno de Melilla continúan negociando la forma en que debe ser financiada nuestra Ciudad Autónoma, ya que en la aplicación de algunas de las medidas aprobadas en las Leyes anteriormente resumidas, consideran que conllevarían una disminución de ingresos, por ejemplo en el IRPF (por la bonificación del 50% en la cuota que disfrutamos los ciudadanos de Melilla), en la recaudación en el Impuesto de Hidrocarburos, etc., y también la complejidad que tiene el gestionar las transferencias en materia de sanidad.

Entiendo que Los Organos de Gobierno de la Ciudad han valorado los pros y los contras de las nuevas leyes de financiación aludidas para tener argumentos suficientemente claros a la hora de tomar las decisiones que en estos meses se deben concretar con el Estado.

El segundo motivo para escribir este artículo es la reflexión que todos debemos hacer en referencia a la modernización de la ciudad de Melilla, cuyas públicas actuaciones deberían ser programadas con un horizonte temporal superior a la duración de los periodos electorales, ya que en el entorno político europeo en que nos estamos moviendo hay una fecha clave (año 2.007), por la cual los ingresos públicos que recibimos provenientes de la Unión Europea pueden sernos reducidos de un modo importante.

Todos sabemos que estamos en fase de incorporación de 12 nuevos países a la Unión Europea, siendo posiblemente 10 los que en el 2.004 sean nuevos miembros y en el 2.007 los dos restantes, todos ellos con un nivel de riqueza inferior al nuestro. Esto hará que algunas de las Comunidades Autónomas Españolas dejen de percibir los fondos regionales de la política de cohesión europea (fondos FEDER entre otros.) que irán a parar a las regiones más pobres de los nuevos países incorporados. Es difícil saber que nivel de renta media tendremos en Melilla cuando en el 2.006 venzan los repartos que están en vigor, pero tomando datos actuales de La Comisión Europea, Ceuta y Melilla formarían parte de las regiones que dejarían de percibir estos fondos europeos.

Ante esto, considero de vital importancia para la ciudad, que tengamos conciencia de que debemos emplear los fondos estructurales de desarrollo regional que estamos recibiendo de la forma más eficiente posible para modernizar nuestra ciudad con unas infraestructuras y servicios a la altura del nivel de renta media que los ciudadanos tendremos en el momento en que puedan dejar de sernos transferidos.

Fdo: Miguel Angel Pérez Castro.
Profesor de Economía Pública de la Escuela Universitaria de Melilla.


fdo: Miguel A. Pérez Castro